曲政辦發(fā)〔2020〕46號
曲沃縣人民政府辦公室
關于印發(fā)曲沃縣開展農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記發(fā)證工作實施方案的通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關部門：
為確保全縣農村宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證工作有序、平穩(wěn)推進，經縣政府同意，現將《曲沃縣開展農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記發(fā)證工作實施方案》印發(fā)你們，請結合實際認真組織實施。
曲沃縣人民政府辦公室
2020年12月30日
（此件公開發(fā)布）
曲沃縣開展農村宅基地和集體建設用地
使用權不動產登記發(fā)證工作實施方案
為進一步推進農村土地制度改革，保障農民合法財產權益，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，維護農村社會秩序和諧穩(wěn)定，根據自然資源部《關于全面推進不動產登記便民利民工作的通知》(自然資發(fā)〔2018〕60號)、山西省自然資源廳《關于全面開展農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記發(fā)證工作的通知》(晉自然資發(fā)〔2019〕23號)、《山西省自然資源廳關于加快推進農村不動產登記工作的通知》(晉自然資發(fā)〔2020〕18號)和《臨汾市規(guī)劃和自然資源局辦公室關于全面開展農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記發(fā)證工作的通知》（臨自然資辦〔2019〕70號）安排部署,結合我縣實際，制定本方案。
一、目標任務
（一）全面啟動農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記發(fā)證工作。確保全縣符合登記發(fā)證條件的農村宅基地和集體建設用地使用權登記實現“應登盡登”。
（二）進一步核實完善農村宅基地和集體建設用地“兩權”地籍調查成果,先開展“兩權”登記發(fā)證工作，然后逐步開展農房等集體建設用地上的建(構)筑物調查,形成滿足不動產登記要求的權籍調查成果。
（三）要按照《不動產登記暫行條例》等規(guī)定,將農村不動產納入日常登記業(yè)務,頒發(fā)統(tǒng)一的不動產權證書,實現不動產登記城鄉(xiāng)全覆蓋,完成“十三五”規(guī)劃明確的工作目標。
（四）進一步加強農村不動產登記規(guī)范化、信息化建設。要在農村“兩權”地籍調查數據庫的基礎上,逐步補充完善房屋和地上建(構)筑物數據,實現數據實時更新。
二、工作范圍
（一）依法取得的農村宅基地和集體建設用地使用權;
（二）符合相關法律規(guī)定的農村宅基地和集體建設用地使用權；
（三）其他可以認定的,不違反法律基本原則的農村宅基地和集體建設用地使用權。
三、工作原則
（一）堅持依法、依規(guī)登記原則。嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和不動產統(tǒng)一登記制度要求，認真落實“一戶一宅”政策。依據“兩權”地籍調查成果，堅持“權屬明確無糾紛，四至清楚無爭議”原則，依法確定主體資格，認定權屬和四至界線，全面開展農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。
（二）堅持實事求是、應發(fā)盡發(fā)原則。一切從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現實，本著以民為本、實事求是、簡便易行、便民利民的工作思路，靈活掌握相關法律法規(guī)，妥善處理歷史遺留問題，細化各項政策，能滿足登記發(fā)證條件的，做到應發(fā)盡發(fā)。
（三）堅持先易后難,分類推進原則。從時間上,難度上和現狀上綜合考慮,先易后難,從簡從快,分類推進。對于農村宅基地和集體建設用地使用權地籍調查工作扎實,數據成果能滿足登記發(fā)證要求的,直接利用“兩權”地籍調查成果登記發(fā)證; 對于城中村、城邊村、城郊村等重點地區(qū),要嚴格按照有關規(guī)定進行登記發(fā)證。
四、工作方式
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展農村宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證工作,以行政村為單位集中申請,并對登記內容予以公告,公告期滿無異議的,統(tǒng)一進行登記發(fā)證。村民自愿提出申請的,在申請資料完備的情況下,不動產登記機構要及時予以受理，按程序進行登記發(fā)證。
五、工作程序
農村宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證工作按照以下程序辦理:
（一）申請、受理
在開展農村宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證工作前,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)布通告,明確登記范圍、登記程序、申請方式、受理時間等內容,通告期滿后,由村集體經濟組織統(tǒng)一申請,縣自然資源局不動產登記機構集中受理。
（二）審核
縣自然資源局各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所負責本轄區(qū)內各村宅基地和集體建設用地確權登記工作，負責對宅基地使用權和集體建設用地使用權地籍調查成果進行審核和完善。如審核發(fā)現地籍調查成果與現狀不符，要進行補充地籍調查?？h自然資源局對成果進行監(jiān)督、抽查并負責對宅基地和農村集體建設用地調查成果進行審核和完善，經審核資料齊全的，按相關程序給予登記。
（三）公告
經審核，具備登記發(fā)證條件的，由縣自然資源局各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所組織村委會進行公告，審核通過一村公告一村，逐步推進。
（四）登薄、發(fā)證
公告期滿無異議的，縣自然資源局不動產登記機構按照不動產統(tǒng)一登記制度予以登記發(fā)證；公告期間存在異議的，暫緩登記、做好記錄，積極調查研究，逐步依法推進解決。
六、“兩權”登記發(fā)證工作中有關問題的處理
（一）嚴格規(guī)范確認宅基地使用權主體
1.宅基地使用權應按照省規(guī)定的面積標準，依法確認給本農民集體成員，按照一戶只能擁有一處宅基地的原則確認。
2.已經擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規(guī)定確權登記發(fā)證，在登記簿和權屬證書附記欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。
3.非本農民集體成員因扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準使用宅基地的，在退出原宅基地并注銷登記后，依法確定新建房屋占用的宅基地使用權。
4.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，非農業(yè)戶口居民(含華僑)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，可按實際使用面積予以確權登記。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1999年《土地管理法》修訂實施時止，非農業(yè)戶口居民(含華僑)合法取得的宅基地或因合法取得房屋而占用的宅基地，按照批準面積予以確權登記，超過批準的面積在登記簿和權屬證書附記欄中注明。
5.農村宅基地權利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。
（二）關于“一戶多宅”的宅基地登記處理意見
1.符合分戶建房條件未分戶，但未經批準另行建房分開居住的，其新建房屋占用的宅基地符合相關規(guī)劃，經本農民集體村民代表大會三分之二以上代表同意并公告無異議的，可按規(guī)定補辦有關用地手續(xù)后，依法予以確權登記;未分開居住的，其實際使用的宅基地沒有超過分戶后建房用地合計面積標準的，依法按照實際使用面積予以確權登記。
2.對于歷史原因造成的“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，如果兩處宅基地面積合并，沒有超過所在地省級人民政府規(guī)定面積標準的，可以為其第二宗宅基地進行登記。
3.對于因建新不拆舊造成“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，在村民拆除其舊宅之前，暫不進行土地登記。
4.對于因繼承造成“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的，可以為其第二宗宅基地進行登記。
5.對于因接受贈與造成“一戶多宅”的第二宗宅基地不予登記。
6.對于村民購買住宅造成“一戶多宅”，村民申請第二宗宅基地登記的,在國家規(guī)范宅基地流轉的法律或政策出臺之前不予登記。
7.對于其他原因造成“一戶多宅”，在國家出臺明確的規(guī)定之前不予登記。
（三）分階段依法處理宅基地超面積問題
1.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，無論是否超過其后當地規(guī)定面積標準，均按實際使用面積予以確權登記。
2.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農民集體成員建房占用的宅基地，超過當地規(guī)定面積標準的，超過面積按國家和地方有關規(guī)定處理的結果予以確權登記。
3.1987年《土地管理法》實施后，農村集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過政府規(guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照政府規(guī)定的面積標準重新進行登記。
4.歷史上接受轉讓、贈與房屋占用的宅基地超過當地規(guī)定面積標準的，按照轉讓、贈與行為發(fā)生時對宅基地超面積標準的政策規(guī)定，予以確權登記。
（四）發(fā)證之后四至面積私自調整的問題
1.縮小四至面積的登記發(fā)證
（1）自行縮小或按村級規(guī)劃自行縮小四至面積作為非權利人自行使用的道路按現狀調查登記發(fā)證，如權利人要求按原面積登記的，調查清楚暫不予以發(fā)證。
（2）翻建時為了院落方正等原因自行縮小四至界限的，權利人要求按原四至面積登記的，在四鄰無爭議的情況下可予以登記發(fā)證。
2.占用村里公共用地擴建的，調查清楚暫不予以發(fā)證。
3.使用權人私自買賣相鄰住宅擴大宅基的按原四至調查發(fā)證，調整部分按原住戶調查建檔但不發(fā)證。
（五）依法維護農村婦女和落戶變動農民的宅基地權益
1.農村婦女作為家庭成員，其宅基地權益應記載到不動產登記簿及權屬證書上。因婚嫁離開原農民集體，取得新家庭宅基地使用權的，應依法予以確權登記，同時注銷其原宅基地使用權。
2.農民進城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權應予以確權登記。
（六）分階段依法確定集體建設用地使用權
1.1987年《土地管理法》實施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)和公共設施，經所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，可依法確定使用單位集體建設用地使用權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經所在農民集體同意，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設用地使用權。
2.1987年《土地管理法》實施后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依據縣級以上人民政府批準文件，確定使用單位集體建設用地使用權。
（七）規(guī)范沒有土地權屬來源材料的宅基地、集體建設用地確權登記程序
對于沒有權屬來源材料的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由所在農民集體或村委會對宅基地使用權人、面積、四至范圍等進行確認后，公告30天無異議，并出具證明，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審定，屬于合法使用的，予以確權登記。
對于沒有權屬來源材料的集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，認定屬于合法使用的，經所在農民集體同意，并公告30天無異議，經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府批準，予以確權登記。
（八）對確權發(fā)證工作中出現的幾個具體問題處理意見
1.宅基地使用證丟失的，為減輕農民負擔，可以村為單位進行公示，經公示30天無異議的，注銷原宅基地使用證，補發(fā)不動產權證書。
2.宅基地在本村集體內部進行調整的，提交調整雙方申請，雙方承諾，村委會出具調整方案符合宅基地審批條件并同意調整證明，調查人員出具入戶權籍調查，經審核符合條件的給予登記發(fā)證。
3.原權利人死亡，需要辦理繼承的，由村委會出具第一順序繼承人的情況說明并在村委會公示30天后無異議的按繼承辦理。繼承人應提交繼承申請，所有第一順序繼承人之間的繼承房屋所有權的協(xié)議，并由繼承人對提供材料的真實性做出書面承諾。
4.農村空房宅基地的確權登記
具體情形（1）農村父母雙故后遺留的空閑房屋，將土地權利確定給合法繼承人；（2）已經取得城市戶口的原村民在農村的舊房，可以依法確定其宅基地使用權。
七、保障措施
（一）組織領導
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農村不動產確權登記責任主體。縣自然資源局要認真履職，通過各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村集體組織參與，做好具體實施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門要高度重視，成立領導小組，充分認識此項工作的重要性、必要性、緊迫性，認真研究分析當前工作存在的問題，積極探索，勇于突破，全面總結行之有效的經驗和做法，成立領導組，加快推進確權登記發(fā)證工作。
（二）紀律保障
曲沃縣農村宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證工作應遵守以下紀律：
1.嚴格禁止搞虛假登記。
2.嚴格禁止對違法用地未經依法處理就登記發(fā)證。
3.農民集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業(yè)建設，城鎮(zhèn)居民在農村購置的宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發(fā)證。
4.權籍調查人員認真負責，曲沃縣“兩權”領導組定期抽查權籍調查資料，發(fā)現弄虛作假和不認真現象將嚴肅處理。
（三）經費保障
積極落實財政經費保障，積極推進在地籍調查成果中地上建筑物不動產權籍調查登記內容；逐步落實農村房地一體的不動產權登記；嚴格執(zhí)行不動產登記收費管理規(guī)定，除收取證書工本費外，不得收取任何費用，嚴禁借地籍調查、房屋測量“搭車”收取測繪費、繪圖費等費用。
本方案自公布之日起三十日后施行，有效期兩年。
附件：曲沃縣農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記發(fā)證領導小組成員名單
附件
曲沃縣農村宅基地和集體建設用地使用權
不動產登記發(fā)證領導小組成員名單
組 長：魏 波 縣政府副縣長
副組長：姜克亮 縣政府辦副主任
郭高潮 縣自然資源局局長
成 員：丁全保 縣財政局局長
張永剛 縣農業(yè)農村局局長
武勇剛 縣住建局局長
范 璞 樂昌鎮(zhèn)黨委副書記
解宏官 北董鄉(xiāng)黨委副書記
婁亮亮 史村鎮(zhèn)黨委副書記
薛國華 曲村鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
王 瑩 楊談鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長
張凱龍 里村鎮(zhèn)黨委副書記
李軍紅 高顯鎮(zhèn)黨委副書記
王 斌 縣自然資源局副局長
領導組下設辦公室，辦公室設在縣自然資源局，負責協(xié)調解決農村宅基地和集體建設用地使用權不動產登記發(fā)證工作的相關事宜。辦公室主任由王斌兼任。
相關鏈接：http://www.quwo.gov.cn/contents/12514/721757.html